Sebastian Olbrich - Modellierung gesetzlicher Rahmenbedingungen für Verwaltungsprozesse aus dem E-Government

Description

Die Unterstutzung¨ der Verwaltungstätigkeit mittels IKT wird in der Bundesrepublik Deutschland bereits seit geraumer Zeit diskutiert (bspw. in [Kraus1983, Reinermann 1986]. Eine informationstechnologische Unterstützung von Arbeitssystemen der Verwaltung ist jedoch erst dann sinnvoll, wenn sich die Arbeitsvorgange¨ auch in zweckgerichteten Spezifikationen abbilden lassen. Das erste Ziel der vorliegenden Arbeit ist es daher, den Zusammenhang zwischen (ablauf-) organisatorischer und technischer Perspektive in der offentlichen¨ Verwaltung herzustellen. Erst wenn dieser Zusammenhang gegeben ist, lassen sich konkrete Arbeitsprozesse direkt in Implementierungen für Informationssysteme abbilden. Bisherige Reformansätze werden dabei ebenso beleuchtet wie die Besonderheiten der staatlichen Arbeitsprozesse im Vergleich zu privatwirtschaftlich motivierter Geschäftsprozessorientierung.
Zur Integration der Ebenen von Technik und Organisation fallt¨ der Geschäftsprozessmodellierung eine besondere Bedeutung zu - in den Wirtschaftswissenschaften stellt sie seit einiger ZeiteineeigenesOrganisationsparadigma dar [Hammer 1996]. Allmählich zieht das Denken in (Geschäfts-)Prozessen auch in die Managementebene der öffentlich-rechtlichen Verwaltungen ein. Zurzeit beklagen die Führungskräfte der staatlichen Institutionen allerdings noch die fehlende Dokumentation ihrer Prozesse, das mangelnde Fachwissen auf dem Gebiet der Modellierung sowie die rechtlichen Barrieren bei der Umsetzung konkreter Vorhaben der Organisations- und Ablaufgestaltung [Scheer u. a. 2003].
Das vorrangige Ziel der vorliegenden Arbeit ist es somit, den Entscheidungsträgern und Analytikern in der öffentlichen Verwaltung eine entsprechende Hilfestellung - sprich ein Vorgehensmodell zur Integration von Technik und Organisation - an die Hand zu geben. Ausgehend von der Analyse des Verwaltungshandelns als Prozess soll die Eignung der Verwaltungstätigkeit für Prozessbetrachtungen überprüft werden. Dabei steht die Frage im Vordergrund, inwieweit bisherige Reformansätze diesen Gedanken unterstutzen.¨ Darauf aufbauend wird versucht, die speziellen Anforderungen der öffentlich-rechtlichen Verwaltungstätigkeiten in die Prozessanalyse zu integrieren. Gelingt dies, kann ein Vorgehensmodell für die Visualisierung und Formalisierung der öffentlich-rechtlichen Prozesse abgeleitet werden. Basiert das Modell auf einer hinreichenden mathematischen Grundlage oder kann in eine formale Schreibweise überführt werden, lässt sich ein solches Prozessmodell als direkter Input für ein ausführbares Workflow-Management-System (WMS) verwenden.
Das so entstandene Vorgehensmodell für die Modellbildung der öffentlich-rechtlichen Prozesse wird in konkreten Anwendungsfällen und Implementierungen auf seine Praxistauglichkeit überprüft. Als Versuchsfeld dienen die aktuellen Bemühungen der Metropolregion Rhein-Neckar (MRN) auf dem Gebiet des E-Governments.

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